Corte Suprema acoge recurso de protección contra SEREMI y establece que librería puede funcionar en fase 1 del plan “Paso a Paso”

La actuación de la recurrida, en cuanto limitó la venta de los artículos de librería a la recurrente, sin expresar un fundamento que explique su proceder frente a otros locales, que en las mismas condiciones, también expiden dichos productos y a los que no les impidió su comercialización, convierte en arbitraria su decisión.

Reciénteme la Corte Suprema acogió un recurso de protección presentado por libaría en contra de la Secretaría Regional Ministerial de Salud del BioBío por vulnerar sus garantía constitucionales, ya que por políticas sanitaria en el marco de la pandemia por Covid-19 en la fase 1 del plan “Paso a Paso”, se le prohibió la venta de artículos de librería por no ser considerados esenciales. La Corte autorizó a la librería a la venta de sus artículos, en el evento que se retorne a la Fase 1 en su comuna.

Para los recurrentes “atendido el teletrabajo si deben ser calificados como tales unido al hecho que otros establecimientos de la comuna, en las mismas condiciones, si los comercializan desde que la autoridad sanitaria a su respecto no hace dicha distinción, razón por la que estima que la medida es discriminatoria”, es decir, no se permiten librería pero si vender dichos artículos en lugarse como supermercados.

El fallo señala que ·la sentencia en estudio rechazó la presente acción constitucional, porque estimó que la actuación de la Seremi de Salud Región del Bío –Bío no es arbitraria toda vez que se sustenta en la declaración de Alerta Sanitaria y en el Plan Paso a Paso del Ministerio de Salud que consagran diversas medidas sanitarias para enfrentar el coronavirus 2019 y tampoco es ilegal desde que emana de las atribuciones y facultades que corresponden a la recurrida contenidas en el Decreto N°4 del Ministerio de Salud, Resolución N° 88 Exenta del Ministerio de Hacienda; Resolución 591 Exenta de 23 de julio de 2020″.

…”Que, con la finalidad de esclarecer las circunstancias denunciadas por la actora, esta Corte Suprema ordenó como trámite que la recurrida informara las razones o criterios que tuvo en cuenta para impedirle a la actora la venta de los artículo de librería, no obstante que, es de público conocimiento que otros establecimientos, tales como supermercados, dispensan los mismos productos en la misma Fase 1″.

Al respecto, la Seremi de Salud del Bío–Bío reiteró las facultades legales que tiene para fiscalizar a la recurrente y prohibir la venta de artículos de librería por no ser considerados de naturaleza esencial. Precisa que el fundamento del cual emana esa decisión, esto es, de determinar los locales que funcionaran y productos esenciales radica en la gravedad de la emergencia sanitaria que vive el país producto del Covid 19, que hace necesario compatibilizar el consumo de determinados productos y el resguardo de la salud de la población.

En razón de aquello, es que indica que no incurrió en una conducta discriminatoria respecto de la actora, al prohibirle el funcionamiento de locales como los de la recurrente (librería) y no hacer lo mismo con otros que venden productos de primera necesidad (supermercados), porque si la máxima a resolver la controversia es  “igualdad entre iguales y la desigualdad entre desiguales no cabe duda que no puede pretender igualarse un local que vende artículos de librería con otro que vende productos de primera necesidad además de algunos artículos de librería”, debiendo permitir el funcionamiento de estos últimos para no afectar la cadena de abastecimiento vital de las personas. Suponer que el Estado debiera prohibirle a los supermercados la venta de artículos de escritorio para respetar una pretendida igualdad absoluta que reclama el recurrente, señala que es romper la máxima sobre la que se construye el juicio de igualdad.

Que, por consiguiente, en la especie se hace necesario analizar que la motivación que se aduce por la Administración, no sólo exista de manera formal, sino que, además, se ajuste al ordenamiento jurídico lo cual implica, a su vez, que aquella no sea arbitraria.

En ese orden de ideas, es que el referido estudio, importa la revisión de los motivos, esto es, de los hechos objetivos, exteriores y anteriores que han impulsado al autor del acto a dictarlo, constituyendo dicha operación, en definitiva, el control de la  legalidad del acto administrativo y que está sometido al órgano jurisdiccional.

En la especie, conforme se dejó establecido, la ley concedió a la Seremi de Salud de la Región de Bío Bio, la facultad de fiscalizar a los establecimientos comerciales que durante la cuarentena podían abrir al público, fijándole como pautas, entre otras, que vendieran productos esenciales para el abastecimiento de la población. En ese entendido la Autoridad, a través del Instructivo de Desplazamiento, dejo establecido que los artículos de escritorios y/o librería no tienen ese carácter, por tanto no puede ser comercializado en Fase 1.

“…Sin embargo, la Autoridad Sanitaria permite la venta de los mismos artículos en los supermercados, fundado su decisión en que no puede “igualarse un local que vende artículos de librerías (local de recurrente) con otro que vende productos de primera necesidad además de artículos de librerías (supermercado)”, por tanto, “prohibirle al supermercado vender dichos artículos… es romper la máxima sobre la que se construye el juicio de igualdad…”.

A continuación la recurrida añade, que “no cabe duda que no puede pretender igualarse un local que vende artículos de librería (recurrente) con otro que vende productos de primera necesidad además de algunos artículos de librería (supermercado), debiendo permitir el funcionamiento de estos últimos para no afectar la cadena de abastecimiento vital de las personas”.
Argumentación que, igualmente, impone una diferencia injusta porque, en primer lugar, olvida que el giro de la recurrente es amplio, incluye abarrotes, artículos de aseo, computación y de oficina y, es razón de aquello que al fiscalizarla, se divide los productos que vende, permitiéndoles comercializar los de abarrotes y prohibiéndole los de librería. Sin embargo, al supermercado que también cuenta con un giro amplio, no se le aplica distinción alguna, permitiéndole vender artículos de librería, no siendo por lo demás, efectivo que éstos comercialicen sólo “algunos artículos de librería”, porque es un hecho público y notorio, que los supermercados cuentan con una extensa gama de esos productos en sus pasillos, todo lo cual viene ratificar que la decisión de la autoridad es arbitraria y carece de una motivación que permita comprender la razonabilidad de la distinción que la Autoridad Sanitaria aplicó en este caso.

En consecuencia, se concluye que la actuación de la recurrida, en cuanto limitó la venta de los artículos de librería a la recurrente, sin expresar un fundamento que explique su proceder frente a otros locales, que en las mismas condiciones, también expiden dichos productos y a los que no les impidió su comercialización, convierte en arbitraria su decisión, razón por la cual se deberá acoger la presente acción constitucional en la forma que se expresara.

Por estas consideraciones y visto, además, lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de esta Corte sobre la materia, se revoca la sentencia apelada de catorce de diciembre de dos mil veinte, dictada por la Corte de Apelaciones de Concepción y, en su lugar, se acoge el  recurso de protección deducido a favor de la Librería autorizándola a la venta de artículos de librería que indicó, en el evento que se retorne a la Fase 1 en su comuna.

Consulte texto completo de la sentencia aquí.

(Fuente: Poder Judicial).

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