Corte Suprema rechazó un recurso de casación de empresa contra sentencia que desechó reclamación por término anticipado de contrato efectuado por municipio ante incumplimientos del recurrente

No se advirtieron errores de derecho en la sentencia respecto del actuar de la recurrida, teniendo en consideración que reclamante estaba sujeto a un programa de cumplimiento conforme a la Ley N° 20.417 el que no fue completado.

En días recientes, la Tercera Sala de la Corte Suprema rechazó un recurso de casación en el fondo interpuesto por una empresa contra la sentencia que desechó la reclamación de ilegalidad fundada en el acto administrativo que dio término anticipado al contrato que ligaba a las partes, toda vez que no se advirtió por parte de los sentenciadores alguna infracción de ley con influencia en lo dispositivo del fallo
Los sentenciadores observaron que «los yerros jurídicos denunciados carecen de influencia en lo dispositivo del fallo, puesto que, aun cuando esta Corte concordara con el recurrente respecto de la existencia de aquellos, este arbitrio no podría prosperar, ya que el razonamiento consignado en la letra c) del fundamento cuarto, determina por sí sólo su rechazo, el cual permanecería inamovible al no ser impugnadas por el recurrente las normas legales sustantivas sobre el efecto de los contratos, razón por la que esta Corte no tiene competencia para pronunciarse a su respecto».

Que, sin perjuicio que lo expuesto, es preciso consignar que no es materia discutida que la recurrente incurrió en infracciones las RCA 997-2009 y 247-2010 en los términos del artículo 38 de la Ley Nº20.417 Orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente, como consta de la resolución Exenta Nº8/ROL D-090-2018 de dicha Superintendencia y sus antecedentes, sino que se alude más bien a la entidad de tales infracciones y que no ha sido sancionada. Pero lo cierto es que ellas constituyen un incumplimiento de las obligaciones de los contratos de concesión de acuerdo a sus propios términos, cuya gravedad es precisamente lo que llevó a la recurrente a presentar un Programa de Cumplimiento de acuerdo con los artículos 3 letra r) y 42 de la misma ley; a lo que no obsta el hecho que la recurrente no haya sido sancionada por tales infracciones que, a su vez, importan incumplimiento de la obligaciones contraídas en los contratos de concesión, pues Los Programas de Cumplimiento suponen la existencia de tales infracciones, solo que suspenden el procedimiento sancionatorio y en definitiva pueden extinguirlo si se cumple con el Programa. Por ello, la falta de sanción por mediar un Programa de Cumplimiento no implica que no se hayan incumplido las obligaciones emanadas de las autorizaciones sectoriales, sino que, al contrario, tiene como presupuesto la infracción que, a su vez, lo es en este caso de las obligaciones de concesionario de acuerdo con los términos de los contratos de concesión. De lo que se sigue que se encuentra acreditado el incumplimiento de las obligaciones del concesionario contraídas en los contratos de que se trata, y en consecuencia, surge la facultad contractual de la recurrida para ponerles término».

Consulte sentencia analizada por Microjuris a continuación:

EMPRESA CONSTRUCTORA AGUA SANTA S.A. C/ ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE BUIN – TERCERA SALA

Tribunal: Corte Suprema
Sala: Tercera
Colección: Jurisprudencia
Cita: MJJ328224
Compendia: Municipalidades, Microjuris
VOCES: – ADMINISTRATIVO – MUNICIPALIDADES – DECRETO ALCALDICIO – CONCESIÓN ADMINISTRATIVA – INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL – RESOLUCIÓN DE CALIFICACIÓN AMBIENTAL – CADUCIDAD DEL CONTRATO – BASES ADMINISTRATIVAS DE LICITACIÓN – RECURSO DE CASACION EN EL FONDO – RECHAZO DEL RECURSO –

El hecho de que se haya implementado un plan de cumplimiento y no una sanción medioambiental por la infracción de las RCA que habilitan al contrato de concesión de la empresa no obstan a que se hayan incumplido las obligaciones emanadas de las autorizaciones sectoriales, lo cual habilita de acuerdo al contrato de concesión para la terminación anticipada del mismo.

Doctrina:
1.- Corresponde rechazar el recurso de casación en el fondo interpuesto por la parte reclamante, confirmando la terminación anticipada del contrato. Esto, puesto que se invoca la infracción a las normas reguladoras de la prueba, pero los yerros de derecho que se invocan respecto de los efectos de un Programa de Cumplimiento en relación a la existencia de infracciones que dan lugar al mismo, y de estas en vinculación a sus efectos en los contratos de concesión de que se trata, implican una cuestión de interpretación de la ley, especialmente de los mencionados artículos 3 letra r) y 42 de la Ley Nº21.417, y de los contratos de concesión de que se trata en relación con los artículos 1545 y siguientes del Código Civil. Sin embargo, no se han invocado errores de derecho respecto de las normas legales sobre la interpretación de la ley contenidas en los artículos 19 y siguientes del Código Civil, y de interpretación de los contratos establecidas en los artículos 1560 y siguientes del mismo Código.

2.- La falta de sanción ambiental por mediar un Programa de Cumplimiento no implica que no se hayan incumplido las obligaciones emanadas de las autorizaciones sectoriales, sino que, al contrario, tiene como presupuesto la infracción que, a su vez, lo es en este caso de las obligaciones de concesionario de acuerdo con los términos de los contratos de concesión. De lo que se sigue que se encuentra acreditado el incumplimiento de las obligaciones del concesionario contraídas en los contratos de que se trata, y en consecuencia, surge la facultad contractual de la recurrida para ponerles término.

3.- No es materia discutida que la recurrente incurrió en infracciones de las RCA en los términos del artículo 38 de la Ley Nº20.417 Orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente. Ellas constituyen un incumplimiento de las obligaciones de los contratos de concesión de acuerdo a sus propios términos, cuya gravedad es precisamente lo que llevó a la recurrente a presentar un Programa de Cumplimiento de acuerdo con los artículos 3 letra r) y 42 de la misma ley; a lo que no obsta el hecho que la recurrente no haya sido sancionada por tales infracciones que, a su vez, importan incumplimiento de la obligaciones contraídas en los contratos de concesión, pues Los Programas de Cumplimiento suponen la existencia de tales infracciones, solo que suspenden el procedimiento sancionatorio y en definitiva pueden extinguirlo si se cumple con el Programa.

Consulte sentencia a texto completo:

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