En condiciones de volver a la Comisión de Educación y Cultura, quedó el proyecto que crea el Sistema de Educación Pública, el que cursa su segundo trámite. Esto luego que la Sala respaldara sus ideas matrices con 22 votos a favor, 11 en contra y una abstención.

Ahora los legisladores y el Ejecutivo deberán presentar indicaciones para mejorar el articulado de la propuesta, lo que dará paso al debate en particular.

La discusión se centró en la importancia de la educación pública, la descentralización o centralización que trae implícita la propuesta, la institucionalidad que debe crearse para fortalecer la calidad de la enseñanza, y el rol que deben asumir los municipios.

El proyecto de ley, iniciado en Mensaje del Ejecutivo, tiene por objeto crear el Sistema de Educación Pública como una nueva institucionalidad especializada en gestión educacional y dotada de estabilidad, coordinación y capacidades para hacerse cargo de la administración, desarrollo, acompañamiento y apoyo a los establecimientos educacionales administrados en la actualidad por los municipios.

Contenido:

– Crea el Sistema de Educación Pública destinado a permitir al Estado proveer, a través de las instancias que se precisan, una educación pública gratuita, de calidad, laica y pluralista; que promueva la inclusión social y cultural, la equidad, la tolerancia, el respeto a la diversidad y la libertad, debiendo en ello considerarse las particularidades locales y regionales que garanticen el ejercicio del derecho a la educación a todas las personas, en sus distintos niveles y modalidades y, en todo el territorio nacional.

– Dispone que el Sistema y sus integrantes deberán regirse especialmente por los siguientes principios de educación pública, precisándose en cada caso el alcance de cada uno de ellos: a) Provisión de una educación de calidad que permita a los estudiantes acceder a oportunidades de aprendizaje para un desarrollo integral; b) Velar por el mejoramiento sostenido de los procesos educativos que se desarrollen en los establecimientos educacionales, con el objeto de alcanzar una educación de calidad integral e inclusiva; c) Asegurar la cobertura en todo el territorio nacional de la prestación del servicio educacional y la garantía de acceso de todas las personas, especialmente a aquellas que tengan necesidades educativas especiales; d) Desarrollo equitativo e igualdad de oportunidades; e) Colaboración y trabajo en red, fomentando la cooperación permanente y sistemática entre las instituciones que lo componen e incluso con otras entidades, con el objeto de propender al pleno desarrollo de la educación pública; f) Asegurar, a lo largo de toda la trayectoria educativa, a través de proyectos educativos inclusivos, laicos y de formación ciudadana, un trato no discriminatorio, promoviendo activamente la eliminación de todo tipo de segregación que atente contra la igualdad de derechos y de oportunidades; g) Se deberá contar con proyectos educativos diversos y pertinentes a la identidad, necesidades e intereses de la comunidad, respetando siempre los derechos humanos y la convivencia democrática; h) Formación ciudadana y valores republicanos; e i) Integración con el entorno y la comunidad.

– El Sistema estará integrado por el Ministerio de Educación, a través de la Dirección de Educación Pública; por los Servicios Locales de Educación Pública y por los establecimientos educacionales que hoy administran las municipalidades y corporaciones municipales.

– Crea la Dirección de Educación Pública como servicio público centralizado, dependiente del Ministerio de Educación, encargada de velar por la coordinación de los Servicios Locales de Educación Pública y que éstos provean una educación de calidad en todo el territorio nacional, para lo cual deberá proponer al Ministerio de Educación, la política nacional de fortalecimiento de la educación pública. Fija su organización interna y sus funciones y atribuciones.

– Contempla la creación de 68 Servicios Locales de Educación Pública, descentralizados funcional y territorialmente, con personalidad jurídica y patrimonio propio, los cuales ejercerán su competencia en unidades territoriales que comprenderán el territorio de una comuna o de una agrupación de comunas dentro de una misma región y serán, para todos los efectos, los sostenedores de los establecimientos educacionales de su dependencia.

– Los Servicios Locales estarán encargados de proveer el servicio educacional en los niveles y modalidades que corresponda, debiendo orientar su acción de conformidad a los principios de la educación pública y velar especialmente por la mejora continua de la calidad de la educación, según las particularidades de su territorio, promoviendo el desarrollo equitativo de todos las entidades escolares bajo su gestión.

– Regula las atribuciones, funciones y organización interna de los Servicios Locales, estableciendo que en cada uno de ellos existirá un Consejo Local de Educación Pública, entregándose la dirección y administración de cada Servicio Local a un funcionario denominado Director Ejecutivo, quien será el jefe superior del servicio, cuyas competencias y procedimiento para su nombramiento se precisa.

– Establece un financiamiento propio para el sistema de educación pública, el que será del tipo directo, esto es principalmente a través de las correspondientes asignaciones de recursos que anualmente contemple la Ley de Presupuestos del Sector Público.

– Regula 3 instrumentos de gestión educacional especiales: el convenio de gestión educacional, el plan estratégico local y el plan anual.

a).- Convenio de gestión educacional: Al momento de su nombramiento, cada director ejecutivo suscribirá un convenio de desempeño con el Ministro de Educación denominado “convenio de gestión educacional”, que tendrá una duración de 6 años y fijará los objetivos del cargo durante su periodo, las metas, y los correspondientes indicadores, medios de verificación y supuestos básicos en que se basa el cumplimiento del mismo. El convenio será elaborado por la Dirección de Educación Pública, con la participación del Consejo Local de Educación respectivo, que podrá proponer prioridades para la gestión del director ejecutivo.

b).- Plan Estratégico Local de Educación Pública, el cual deberá ser elaborado por el respectivo Director Ejecutivo dentro de los primeros 6 meses de su gestión y aprobado por el Consejo Local. En él se deberá contener, al menos, un diagnóstico de la prestación del servicio educacional por parte del Servicio Local en el territorio de su competencia; objetivos y prioridades de desarrollo de la educación pública en el territorio a mediano plazo, los que deberán ser concordantes con los objetivos establecidos en el convenio de gestión educacional y la política nacional que, para estos efectos, elabore el Ministerio de Educación; y estrategias y acciones para el cumplimiento de los objetivos del plan. Su duración será de 6 años.

c) Plan Anual. Cada Director Ejecutivo presentará al Consejo Local, a más tardar el 15 de octubre de cada año, un plan anual para el año siguiente, el que contemplará un estado de avance del cumplimiento de los objetivos y metas contenidos en el convenio de gestión educacional y en el Plan Estratégico Local; la dotación de profesionales y asistentes de la educación de cada establecimiento; y una planificación anual de las acciones de apoyo técnico-pedagógico para los establecimientos de su dependencia.

– Se establece que los establecimientos educacionales son la unidad básica y fundamental del Sistema, en virtud de la cual se orienta la acción de sus integrantes; el objeto de éstos es contribuir a la formación de los estudiantes que los integran y propender a asegurar el logro de aprendizajes en las distintas etapas de la vida de las personas, a fin de potenciar su pleno desarrollo espiritual, ético, moral, afectivo, intelectual, artístico y físico, de conformidad a lo establecido en la ley general de educación.

– Regula, mediante disposiciones transitorias, la gradualidad de la transición hacia la nueva institucionalidad y los mecanismos de traspaso del servicio educacional desde los actuales sostenedores a los Servicios Locales considerando el traspaso de bienes, del personal y el plan de transición para que lo anterior se produzca en las mejores condiciones posibles.

(Fuente: Senado)

Consulte el proyecto de ley, Boletín N° 10368-04.

Listo para ser visto por la Sala quedó el proyecto que crea el Sistema de Educación Pública. Esto luego que los integrantes de la Comisión de Educación y Cultura aprobaran con tres votos a favor y dos en contra, las ideas matrices de la norma que cursa su segundo trámite.

El presidente de la instancia, el senador Ignacio Walker destacó la nueva propuesta del Mineduc por su énfasis en la descentralización. “Quiero valorar la nueva propuesta que nos ha hecho el Gobierno. Inicialmente el proyecto era muy centralista, esta nueva propuesta es más descentralizadora”, comentó el legislador.

Complementó señalando que “el texto del Ejecutivo fortalece a las escuelas, el poder local y crea una junta directiva de carácter resolutivo con representantes de gobiernos municipales y regionales. El poder de decisión queda radicado en lo local, porque crea un ente que permite representar a las comunidades educativas -el consejo local- y por otro lado, resolver en materia de rendición de cuentas y otros, por medio de la junta educativa local”.

“Creo que es un paso importante hacia una nueva educación pública, pero insisto, no traspasándole el poder de decisión a Santiago, al nivel central, sino que fortaleciendo y relevando el poder local”, agregó.

Por su parte el senador Fulvio Rossi aseguró que con esta aprobación se da un paso importante en el mejoramiento de la educación pública. “Ésta está perdiendo matrícula y prácticamente va en camino de desaparecer. La educación cuando depende de los municipios se fragmenta y politiza, y se vuelve de mala calidad y bajo rendimiento, a lo que hay que sumarle problemas en su infraestructura”, comentó.

En esa línea, valoró que el proyecto contemple un organismo que se dedique a cambiar este panorama, “donde haya un responsable de la calidad, por eso hemos puesto el foco en la escuela con más atribuciones para los directores. Tenemos además servicios locales educación que van a dar cuenta a la comunidad y creamos una estrategia nacional que permita articular todos estos servicios locales”.

A su vez, el senador Jaime Quintana, reflexionó acerca de la votación dividida. “Acá la derecha nos ha dicho que hay que partir haciendo reformas por la educación pública, sin embargo hoy que analizamos este tema, ellos se han restado. La derecha no quiere ningún cambio en educación. El senador Allamand habló de borrachera ideológica, pero creo que tienen una adicción a un modelo fracasado”, explicó

Desde la otra vereda, la senadora Ena Von Baer aseguró que “es increíble como la Nueva Mayoría insiste en reformas mal planteadas y que le hacen mal al país. Este proyecto le va a hacer más daño a la educación pública. Hoy esta norma centraliza la educación en Santiago, le quita la capacidad de decisión a las comunas, vamos a tener una estructura pesada y burocrática”.

La congresista continuó “me pregunto ¿cómo eso puede ser una mejora para la calidad de educación de las regiones? Hay comunas que invirtieron dinero en educación y resulta que ahora se les va a castigar por ello. Si el Estado le va a quitar la educación a  los municipios, debe devolverles la inversión que hicieron, me parece”.

Finalmente, la ministra de Educación, Adriana Delpiano calificó como un gran día la aprobación del proyecto. “Luego de la Sala comenzaremos la discusión en particular, donde ya estamos avanzando para acercar posiciones. Quiero celebrar que podamos tener una estructura organizada para apoyar a las escuelas, donde el foco esté puesto solo en el establecimiento. Eso nos dará garantías de que podremos volver a fortalecer la educación pública”, declaró.

(Fuente: Senado)

Consulte el proyecto de ley, Boletín N° 10368-04.

En condiciones de ser visto por la Comisión de Hacienda quedó el proyecto que modifica diversos cuerpos legales para permitir un adecuado funcionamiento del sistema escolar, el que cursa su segundo trámite.

Esto luego que los integrantes de la Comisión de Educación y Cultura aprobaran –en general y particular- el texto en su última sesión. Una vez que Hacienda haga lo propio, éste pasará a Sala.

El presidente de la instancia especializada, el senador Ignacio Walker valoró dicha votación favorable, explicando que “con ello damos tranquilidad a los sostenedores de la educación particular subvencionada, quienes habían quedado con una serie de dudas tras la aprobación de la ley de inclusión”.

El legislador aclaró que “con la norma en vigencia estaba pendiente lo relacionado con los inmuebles. Esto porque los sostenedores tienen la obligación de comprar o autocomprar los recintos donde funcionan los establecimientos particulares subvencionados para seguir funcionando, y ahora les damos un plazo de hasta 10 años para seguir arrendando y luego resolver esa situación”.

“Ahora, ellos van a poder acogerse a la ley, transformándose en personas jurídicas sin fines de lucro antes del 31 de diciembre de este año, pero su situación patrimonial va a quedar a salvo. Tendrán hasta 6 años para seguir arrendando, y si se transforman en sin fines de lucro antes del 30 de junio, van a tener un plazo de 10 años”, describió.

Al respecto, la senadora Ena Von Baer interpretó esta ley como “el reconocimiento del Ejecutivo de que la ley de inclusión no funciona ya que está mal planteada y ejecutada. Con ella muchos colegios particulares subvencionados tendrían que cerrar”.

“Muchas de las disposiciones de arrendamiento e infraestructura, se cambian con esta ley miscelánea, todo para que no hacer desaparecer a estos planteles”, comentó lamentando la implementación que ha tenido la norma.

Por su parte, la Ministra de Educación, Adriana Delpiano planteó que “este proyecto mejora aspectos de la ley de inclusión de carácter tributario y patrimonial. Se da la posibilidad a los establecimientos con más de 400 alumnos, que solo tenían tres años para adquirir el lugar donde funcionan, a continuar en las mismas condiciones por 6 años. Además, se les pone el incentivo que si lo hacen antes del 30 de junio, se prorroga esta situación por otros 4 años”, indicó.

Otro aspecto de esta ley miscelánea, y que fue explicado por la titular de la cartera, fue que se faculta a las universidades autónomas a impartir la carrera de pedagogía teniendo 3 años para acreditarla y otros 3 años para hacer lo propio con el plantel.

El proyecto se refiere a tres materias:

1. Permite que las universidades en proceso de licenciamiento, y aquellas autónomas a la fecha de entrada en vigencia de la norma que regula este artículo, puedan, con apego a la regulación general, comenzar a impartir carreras de pedagogía.
2. Amplía el plazo para acreditar la titularidad sobre el inmueble en que funciona el establecimiento educacional. Para ello también fortalece el Fondo de Garantía de Infraestructura Escolar; entrega gradualidad en la disminución del financiamiento compartido; y extiende el plazo para comunicar la renuncia a la subvención.
3. Plantea reglas tributarias especiales: esto en cuanto al tratamiento tributario de los aportes o donaciones y el tratamiento tributario de las ventas.

(Fuente: Senado)

Consulte el proyecto de ley, Boletín Nº 11029-04.